2019年10月24日，世界銀行（簡稱世行）發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，我國營商環(huán)境排名由去年的第46位上升至今年的第31位，其中“獲得電力”指標排名從第14位提升至第12位，得分從92分提高到95.4分，在我國營商環(huán)境10項指標中分值最高，位次排名僅次于“執(zhí)行合同”指標（全球第5位）居第二。
  按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境任務分工，我國“獲得電力”排名提升工作由國家能源局牽頭負責。近日以“獲得電力”指標的持續(xù)優(yōu)化為主題，國家能源局市場監(jiān)管司主要負責人接受了本刊記者專訪，就相關問題進行了詳細介紹。
  中國電業(yè)：今年我國“獲得電力”指標世行排名在去年大幅提升的基礎上進一步提升至全球第12位，這樣的成績您怎么看？目前我國“獲得電力”在國際上大約處于什么水平？
  答：2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，報告顯示我國“獲得電力”指標得分從92分提高到95.4分，排名從第14位提升至第12位，位居世界先進水平。去年我們排名提升了84位，今年排名只提升了2位，看似提升不多，但實際上排名越靠前，提升越困難，能取得這樣的成績實屬不易。從去年和今年“獲得電力”指標排名前20位經(jīng)濟體情況分析來看，這些經(jīng)濟體多為經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，電網(wǎng)條件好，管理水平相對較高，得分也都在90分以上（100分制），競爭十分激烈。在這種排名情況下，能鞏固名次已屬不易，進一步提升更加困難，稍有不慎就會被排名靠后的國家追上。比如去年排名第11、13、14位的瑞士、冰島、法國，今年得分保持不變，但排名就下滑到了第13、16、17位；排名第16位的新加坡，今年得分還略有提升，但排名依然下滑到了第19位。所以說，今年我們得分提高了3分多，排名提升了2位，這樣的成績來之不易。
  至于我國“獲得電力”大約在國際上處于什么水平，我們用具體的指標和數(shù)據(jù)來說話。按照世行營商環(huán)境評價辦法，“獲得電力”下設4項分指標：環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性和電費透明度指數(shù)，目前環(huán)節(jié)、成本指標我國已屬全球最佳。具體來說：環(huán)節(jié)方面，今年北京、上海首次實現(xiàn)應用電子簽名線上簽訂供用電合同，辦電環(huán)節(jié)由3個進一步壓減至2個，少于OECD（經(jīng)合組織）國家4.4個的平均水平，為全球最佳水平；時間方面，世行認定我國接電時間32天，同期OECD國家平均為74.8天；成本方面，保持小微企業(yè)電能表及以上部分全部由電網(wǎng)企業(yè)出資建設，保持小微企業(yè)外部接入工程“零投資”，與日本和阿聯(lián)酋成為全球僅有的3個零成本接電經(jīng)濟體；供電可靠性和電費透明度指數(shù)方面，我國出臺了電價信息提前一個月發(fā)布政策，得分較去年的6分提升到7分（滿分8分）。
  中國電業(yè)：請問為取得這樣的成績，大家做出了哪些努力？
  答：黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記多次強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機遇只會越來越多。
  作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負責部門，國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作，與相關部門、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)建立工作協(xié)調機制，形成工作合力，共同扎實推進相關工作開展。去年，明確結合落實國務院扶持小微企業(yè)政策，我們將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點，北京、上海在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措，實現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。在此基礎上，今年我們對標世行評價指標體系，聚焦短板弱項，逐項分析“獲得電力”指標失分原因，研究提出了鞏固兩項一流指標（環(huán)節(jié)、辦電成本），提升兩個薄弱環(huán)節(jié)（時間、供電可靠性和電費透明度）的具體措施。
  一是推動立法修訂，進一步壓縮流程環(huán)節(jié)。修訂《電子簽名法》中將電子簽名應用于獲得電力相關條款。北京、上海兩地率先實行線上申請辦電和簽訂電子供用電合同，合并提交申請和合同簽訂環(huán)節(jié),將客戶辦電環(huán)節(jié)由原來的3個環(huán)節(jié)進一步壓減為“申請簽約”“施工接電”2個環(huán)節(jié)，達到全球最佳水平。
  二是優(yōu)化電價發(fā)布政策機制，進一步提升電費透明度。國家層面和北京、上海兩地價格主管部門優(yōu)化電價發(fā)布政策機制，先后出臺文件明確至少提前一個月發(fā)布終端電價調整政策信息，實現(xiàn)電費透明度指標得滿分。
  三是進一步壓縮電力接入工程行政審批時間，強化電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管控，持續(xù)壓減辦電時間。今年北京、上海兩地政府在去年大幅壓縮占掘路等行政審批時限的基礎上，進一步優(yōu)化審批流程，由15個工作日壓減至5天以內(nèi)；國家電網(wǎng)公司進一步加強內(nèi)部管控，將供電企業(yè)相關各環(huán)節(jié)辦理時間（不含占掘路等行政審批時間）壓減到10天以內(nèi)，目前北京、上海已實現(xiàn)小微企業(yè)低壓接電時間不超過15天。但世行受評價周期（2018年5月-2019年5月）影響，目前仍認定我國辦電時間為32天。
  四是持續(xù)加大投資，繼續(xù)保持辦電零成本。堅持小微企業(yè)電能表及以上部分全部由電網(wǎng)企業(yè)出資建設，保持小微企業(yè)外部接入工程“零投資”，與日本和阿聯(lián)酋成為全球僅有的3個零成本接電經(jīng)濟體。2018年5月份以來，累計為小微企業(yè)節(jié)省辦電成本13億元以上。
  五是做好政策磋商和數(shù)據(jù)核驗，全面展示改革舉措及取得的成效。組織相關部門和電網(wǎng)企業(yè)認真研究世行營商環(huán)境報告評估方法，對照我國客觀實際，與世行加強政策磋商和數(shù)據(jù)核驗，并組織磋商預演，提高磋商效果，力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。
  今年的世行營商環(huán)境報告采信了我國“獲得電力”方面相關改革措施，認為“中國獲得電力變得更加便捷，中國的電費透明度有了明顯提升”。
  中國電業(yè)：我們了解到世行在中國評價的樣本城市是北京和上海，現(xiàn)在這兩個城市“獲得電力”方面取得了很好的成效，那么我國其他城市在提升“獲得電力”服務水平方面進展如何？
  答：按照世行營商環(huán)境的評估方法，對于每個經(jīng)濟體是選取有代表性的城市作為樣本城市，在我國選取了北京、上海兩個城市。確實，北京、上海作為世行評價的樣本城市，推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務舉措，地方政府協(xié)調推進涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門行政審批事項，實施行政審批“串改并”、試行告知承諾制，大幅壓減行政許可事項辦理時間等典型經(jīng)驗做法，“獲得電力”服務水平走在了全國前面。同時，以世行營商環(huán)境評價為契機，以北京、上海為引領，全國提升“獲得電力”服務水平，優(yōu)化用電營商環(huán)境工作都在積極推進，各地也涌現(xiàn)出很多好的經(jīng)驗和做法。比如，廣東深圳對滿足條件的小微企業(yè)實行“今天提申請，明天用上電”的極速報裝，并在全國首家推出無感過戶、日用電量查詢和“停電地圖”等服務，做到電量使用更透明、搶修復電全過程展示。浙江杭州、江蘇南京等地全面提供“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上服務，實現(xiàn)5項復雜業(yè)務客戶“最多跑一次”，16項簡單業(yè)務客戶“一次都不跑”。山東濟南、河南鄭州等地推動政企信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)供電企業(yè)通過統(tǒng)一政務平臺直接獲取客戶身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等辦電所需證照信息，減少客戶提交資料種類，實現(xiàn)客戶辦電“一鏈辦理”。湖北武漢、廣東廣州等地推出臨時用電變壓器等設備租賃共享服務，有效降低客戶一次性投資。陜西西安、新疆烏魯木齊等地向客戶免費提供典型設計圖集、造價咨詢手冊和預算編制服務，助力客戶減少工程造價支出等等。
  對于這些好的經(jīng)驗做法，我們正在加快組織推廣，以推進全國層面用戶“獲得電力”服務水平的整體提升，打造良好用電營商環(huán)境，切實提高人民群眾對優(yōu)質電力服務的獲得感。主要開展了以下幾方面工作：
  一是按照全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工要求認真組織電網(wǎng)企業(yè)開展總結推廣工作。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求，指導電網(wǎng)企業(yè)認真落實“2019年底前在全國各直轄市、省會城市推廣低壓小微企業(yè)用電報裝‘三零’服務，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)”等任務目標。近期我們正在組織對部分城市的完成情況進行現(xiàn)場監(jiān)管，對辦電時間沒有壓縮到30個工作日或接近30個工作日的城市進行重點督辦，確保重點任務分工能夠按期不折不扣完成。
  二是組織開展“獲得電力”專項監(jiān)管。組織國家能源局派出機構繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點專項監(jiān)管，堅持問題意識和目標導向，重點從用電報裝時間、環(huán)節(jié)、費用、供電質量和供電可靠性、用戶受電工程市場秩序、信息公開等六方面開展監(jiān)管工作，同時密切關注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報和意見建議，對群眾反映集中的問題實施重點督辦，確保用戶“獲得電力”服務水平持續(xù)提升。今年10月底，國家能源局就專項整治農(nóng)村用電、用氣等公共基礎設施使用與服務問題組織開展了全國范圍的檢查督導工作，與“獲得電力” 優(yōu)質服務情況重點專項監(jiān)管等工作有機結合開展，發(fā)現(xiàn)并解決了一大批農(nóng)村地區(qū)用電方面人民群眾反映強烈的問題。
  三是全面推廣用電報裝線上服務。組織電網(wǎng)企業(yè)在全國范圍內(nèi)全面推廣用電報裝線上服務，用戶可以線上提交用電申請、查詢業(yè)務辦理進程、評價服務質量,無需往返供電營業(yè)廳,實現(xiàn)用戶辦電“一次都不跑”或者“最多跑一次”。
  四是加大宣傳報道力度，營造良好輿論氛圍。組織中國電力報等媒體及時總結、全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營造上下聯(lián)動、交流互鑒、競相優(yōu)化用電營商環(huán)境的良好氛圍。
  中國電業(yè)：下一步“獲得電力”的工作重點有哪些？
  答：下一步，國家能源局將繼續(xù)按照黨中央、國務院的決策部署，持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質服務水平。重點將開展以下幾方面工作。
  一是全力鞏固提升我國世行排名。世行營商環(huán)境排名競爭非常激烈，而且明年世行還可能在中國增加兩個樣本城市，其中一個為中西部城市，這樣明年鞏固提升的難度將更大。下一步，國家能源局將一方面繼續(xù)協(xié)調北京、上海兩地進一步加強制度建設，完善相關措施，建立長效機制，鞏固好已經(jīng)取得的成果；另一方面指導備選樣本城市做好參評準備，向北京、上?？待R，盡快建立完善機制，提升相關指標。
  二是推動我國“獲得電力”整體服務水平不斷提升。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，督促電網(wǎng)企業(yè)進一步優(yōu)化用電營商環(huán)境相關措施，并加快在全國范圍內(nèi)總結推廣北京、上海以及各地“獲得電力”方面好的經(jīng)驗和行之有效的做法，以點帶面，全面提升我國“獲得電力”優(yōu)質服務水平，切實優(yōu)化用電營商環(huán)境。同時，加大宣傳力度，營造優(yōu)化用電營商環(huán)境互學互鑒的良好氛圍。

  三是持續(xù)加強監(jiān)管。國家能源局將持續(xù)開展“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點監(jiān)管，著力發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，力避已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴防服務質量和服務水平下滑，保障人民群眾用好電、好用電。同時，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮全社會和電力用戶的監(jiān)督作用。

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